Народ и кантоны примут решение по швейцарско-европейским соглашениям в ноябре
Сенаторы большинством голосов (23 против 17) обеспечили двойное большинство по вопросу «стабилизации» швейцарско-европейских соглашений. Левые, входящие в СвДП и Центристскую партию, осудили этот выбор как политически рискованный.
Раздел «стабилизация» швейцарско-европейского соглашения должен быть вынесен на голосование двойным большинством голосов населения и кантонов. В среду Совет кантонов принял решение 23 голосами против 17 при 3 воздержавшихся о проведении обязательного «особого» референдума, сообщает агентство ATS.
Рассматривались три варианта: факультативный референдум, требующий простого большинства голосов населения, обязательный «особый» референдум, требующий двойного большинства голосов как населения, так и кантонов, и закрепление соглашения в Конституции. Последнее предложение, выдвинутое Комитетом по политическим институтам Совета кантонов, также требовало обязательного референдума с двойным большинством голосов.
К разочарованию левых, а также части СвДП и центристских партий, сенаторы выбрали обязательный «особый» референдум. Этот вариант позволяет в исключительных случаях выносить международный договор на голосование народа и кантонов, даже если договор явно не соответствует конституционным требованиям для получения двойного большинства голосов.
Они также приняли предложение комитета большинством голосов 23 против 18. Теперь Национальному совету предстоит проголосовать по обоим вариантам. Парламентская инициатива комитета вносит в Конституцию новое переходное положение, разрешающее утверждение пакета соглашений, несмотря на конституционные нормы об автономном управлении иммиграцией. Пакет включает положения о корректировке свободного передвижения лиц.
Помимо противников пакета соглашений, представители небольших немецкоязычных кантонов по очереди выступали в защиту обязательного референдума. Центральное место в дискуссии занимало также динамичное применение закона, изложенного в Двусторонних соглашениях III. Учитывая влияние пакета соглашений на швейцарские институты, несколько сторонников системы двойного большинства утверждали, что для обеспечения ее демократической легитимности необходимо проводить голосование как народа, так и кантонов.
Цель состоит не в защите небольших кантонов, а в обеспечении баланса сдержек и противовесов между партнерами федерального правительства, заявила Хайди Ц'Грагген (Центр/UR). Матиас Зопфи (Зеленые/GL) призвал к доверию к населению и к федерализму. Андреа Карони (СвДП/AR) подчеркнул «квазиконституционный характер» соглашений. «Насколько далеко мы готовы допустить, чтобы соглашения с ЕС нарушали наш конституционный порядок?» — спросила Эстер Фридли (SVP/SG). По словам Марко Кьезы (SVP/TI), соглашения требуют от Швейцарии включения в свое законодательство стандартов, которые ЕС примет в будущем.
Представители наиболее густонаселенных кантонов, и особенно франкоязычных в Швейцарии, выступили за факультативный референдум, приведя ряд аргументов. Федеральный совет также поддержал эту позицию. Карло Соммаруга (Социал-демократическая партия/Женева) подтвердил, что права парламента и народа не будут ограничены динамичным возобновлением правового процесса. Это возобновление не будет автоматическим, и референдум все еще может быть инициирован.
В ходе этой «крайне эмоциональной дискуссии» Даниэль Йозич (Ind./ZH) отметил, что Конституция прямо указывает на то, что Третьи двусторонние соглашения не подлежат обязательному проведению референдумов с двойным большинством голосов. Они не подразумевают членства в наднациональном сообществе или организации коллективной безопасности, добавил Карло Соммаруга.
Представитель в Женеве напомнил о возможности проведения факультативного референдума по двусторонним соглашениям I и II. Однако в рамках этих соглашений Швейцария присоединилась к Шенгенско-Дублинскому соглашению, которое также содержит положения о динамическом включении швейцарского права. Этот механизм еще более жесткий, чем предусмотренный в двустороннем соглашении III, поскольку Швейцария исключается из Шенгенско-Дублинского соглашения, если она не принимает европейское право.
Сторонники факультативного референдума также утверждали, что корректировки свободного передвижения лиц не нарушают конституционную статью об автономном управлении иммиграцией. По словам Карло Соммаруги, в настоящее время ежегодно в рамках программы воссоединения семей въезжают от 100 до 160 зарегистрированных партнеров и от 7 до 12 детей. Тиана Мозер (GLP/ZH) возразила, что это не является массовой иммиграцией. Несмотря на это небольшое количественное влияние, вопрос заключается в правовой способности осуществлять контроль, ответил Андреа Карони.
Политические расчеты
Сторонники факультативного референдума вновь осудили то, что они расценили как политические маневры, направленные на срыв пакета соглашений. Более того, принятие парламентской инициативы повлекло бы за собой двухэтапное голосование: сначала по самой инициативе, затем по пакету соглашений. Эти маневры несовместимы с демократической культурой Швейцарии, посетовала Тиана Мозер.
Паскаль Брулис (FDP/VD) отметил, что пятнадцать кантонов проголосовали за факультативный референдум. В общей сложности население этих пятнадцати кантонов составляет 6,8 миллиона человек, в то время как десять кантонов, выступивших за обязательный референдум, имеют в общей сложности 1,2 миллиона человек. Кантон Берн (один миллион жителей) воздержался. Учитывая эти цифры, по мнению Паскаля Брулиса, должно быть принято решение простым большинством голосов.
Министр иностранных дел Игнацио Кассис разделял эти аргументы. Он также подчеркнул, что вариант обязательного референдума, уникального типа референдума, оправдан, когда соглашение коренным образом меняет структуру швейцарских институтов или влечет за собой фундаментальный сдвиг во внешней политике Швейцарии. Однако это не относится к пакету соглашений с ЕС.
+++++++++++++++++++
Комитет принял предложение о внесении в Конституцию нового положения для утверждения пакета соглашений, несмотря на нормы об автономии иммиграции. Пакет касается свободного передвижения лиц. Национальный совет должен проголосовать по обоим вариантам.
Представители небольших кантонов выступали за обязательный референдум, подчеркивая важность двойного большинства для демократической легитимности. Сторонники факультативного референдума, включая представителей густонаселенных кантонов и федеральный совет, утверждали, что права парламента и народа не будут ограничены, и референдум возможен.
Конституция не требует обязательного референдума по Третьим двусторонним соглашениям, отметил Даниэль Йозич. Карло Соммаруга подчеркнул, что соглашения не подразумевают членства в наднациональных структурах. Паскаль Брулис указал, что пятнадцать кантонов поддержали факультативный референдум, и решение должно быть принято простым большинством. Министр Игнацио Кассис отметил, что обязательный референдум оправдан при фундаментальных изменениях, что не относится к текущему пакету соглашений с ЕС.
Комментарии